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江蘇省昆山市香料香精化妝品工業協會認為，有關行政職能部門對食用香料香精的監管措施不符合行業實際，不利于行業的健康發展和食品安全,應從客觀實際出發，采取科學有效的措施，為香料香精行業發展創造一個寬松和諧的環境。 據該協會反映，食用香料香精的監管存在以下幾方面的問題—— 一是生產許可法規多變，不利于食用香料香精行業的持續發展。該協會稱，前幾年，由于采取穩定及合理的管理制度，我國的香料香精產品曾一度穩步發展。但近幾年，有關部門出臺的食用香料香精的生產許可制度多次變更：從《工業產品生產許可管理實施辦法》到《香料香精生產許可實施細則》，再到《食用香料香精產品生產許可實施細則》，直至目前的《食品添加劑生產監督管理規定》(國家質檢總局令第127號)和《食品添加劑生產許可審查通則》(2010年第81號)。這一系列的變化令企業無所適從，對政府部門的公信力也產生了不利影響。至此，科學合理的《食用香料香精產品生產許可實施細則》被廢除，食用香料香精被硬性捆綁地要求按其他食品添加劑一樣來進行生產許可。 二是自從食用香料被納入食品添加劑管理、實施生產許可后，有關部門要求生產企業按單個產品申報生產許可證。該協會認為，這種做法并沒有考慮香料品種多、用量少、更新快的行業特殊性。生產企業強烈要求，對香料香精的生產許可，仍應實施較為科學、合理的《食用香料香精產品生產許可實施細則》。香料的生產許可應以原來規定的按大類申報(如天然香料、合成香料、生物技術香料等)的方法進行，或按照小類申報(如酮類、醛類、酯類、內酯類等)。 三是食用香料香精標準滯后。新版GB2760中允許使用的食用香料近1700多種，但目前有國家標準、行業標準的產品只有100多個。產品標準的滯后嚴重影響了企業的生產、產品的使用和生產許可證的申領。食用香料香精生產企業迫切期望《食品安全國家標準食用香料香精產品安全通則》早日出臺。 四是監管中存在不作為和亂作為現象。我國對食用香料香精等食品及相關產品的監管有一個怪現象：合法生產的企業被管得很緊、很嚴，幾乎被管死;但非法的生產企業反而沒受到嚴格監管。另一個怪現象是：國家一管企業就死，一放就亂。多次不科學的監管，嚴重影響了食品及相關企業正常的生產經營。 有關人士認為，我國應學習國外監管模式，重點監管使用香料香精的食品、藥品等終端產品和終端產品的生產廠，而不是重點監管中間產品的香料生產廠。同時，建議對香料生產企業實行分級管理制度，采購香料實行采購登記制度，也可像管理藥品一樣，分處方藥和非處方藥。 昆山市香料香精化妝品工業協會認為，食用香料不能完全等同于食品添加劑，香料是香精和其他食品添加劑的原料。有些職能部門混淆了食用香料和食品添加劑的概念。在目前的情況下，食用香料香精雖被納入食品添加劑范疇，但有它們的特殊性，應區別于其他食品添加劑。 該協會呼吁，在生產許可等監管法規的制訂過程中，有關部門應考慮食用香料香精的特殊性，以制訂出科學合理的法規。甚至可將食用香料和日化香料一樣對待，跳出食品添加劑范圍，不必要求食用香料企業申領生產許可證。 |
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